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第4章 官治天下（第4页）

这实在不太像政府。

然而皇帝的家臣，却又同时管国务。比如担任顾问的博士，便隶属于太常；负责议论的大夫，便隶属于郎中令；作为秘书的尚书，则隶属于少府。

家国一体，公私不分，皇家事务和国家政务混为一谈，这些都是典型的封建特色——家天下。

其实就连宰相，也一样。邦国时代，天子、诸侯、大夫的家臣，在内打理家务叫宰，出门担任副官叫相。宰相这个词，也是封建残余。[10]

封建残余的彻底铲除，要到隋唐。那时，三省六部制取代了三公九卿制，帝国中央才像模像样地有了政府。秦汉两代的组织变革，则主要不在中央，而在地方。

秦和西汉的地方政权都是两级：郡和县。县属郡，郡属中央。中央是最高权力机关，郡县是下属机构，其长官则由中央任命，所以叫“中央集权的郡县制”。

郡县制的根基在县。

汉代县的长官不叫县官（县官是皇帝），叫县令或县长（大县叫令，小县叫长）。县令或县长的佐属，是县丞和县尉。县丞管文书、谷仓和监狱，相当于副县长（丞即副职）。县尉管治安，捕盗贼，相当于公安局局长。

但，县令和县长是官，县丞和县尉是吏，他们的品秩（读如志，俸禄）也不一样：县令六百石到千石（读如但），县长三百石到五百石。县丞和县尉二百石到四百石，叫长吏（长读如掌）。级别更低的叫少吏（少读如绍），秩百石。

县的上级则是郡。

秦和汉初，郡的主官有三个：郡守（汉景帝时改名为太守）、郡尉（汉景帝时改名为都尉）、郡监（汉武帝时被取消）。郡守管行政，郡尉管军事，郡监管监察，正好对应着中央政府的丞相、太尉、御史大夫。

西汉中央主要职官职掌秩禄简表

部门沿秦汉改置职掌秩禄备注

三太太师——辅佐皇帝金印紫绶位在三公之上，不常置。

三太太傅——同上同上同上

三太太保——同上同上同上

三公丞相（相国）大司徒总理庶政，辅佐皇帝金印紫绶万石汉高祖时置一丞相，高祖十一年更名为“相国”，哀帝时改称“大司徒”。

三公太尉大司马掌全国军政金印紫绶万石武帝建元二年，省去太尉，后又置大司马，冠以将军之号。

三公御史大夫大司空掌论议及纠察诸事银印青绶万石（上卿）成帝时改称“大司空”，哀帝时又复置，后又改称“大司空”。

九卿奉常太常掌祭祀礼仪银印青绶中二千石秦之“奉常”，景帝时改称“太常”。

九卿郎中令光禄勋掌宫殿掖门同上秦之“郎中令”，武帝时改称“光禄勋”。

九卿卫尉中大夫令掌宫门卫屯兵同上景帝时改称“中大夫令”，后复之。

九卿太仆太仆掌舆马同上——

九卿廷尉大理掌刑狱银印青绶中二千石景帝时改称“大理”。

九卿典客大行令大鸿胪掌宾客朝觐及边地各民族之事务同上景帝时改称“大行令”，武帝时改称“大鸿胪”。

九卿宗正宗伯掌亲属诸事务同上平帝时改称“宗伯”。

九卿治栗内史大农令大司农掌谷货同上景帝时改称“大农令”，武帝时改称“大司农”。

九卿少府——掌山泽租税同上成帝时置尚书五人，东汉发展为尚书台。

列卿中尉执金吾掌徼循京师银印青绶中二千石武帝时改称“执金吾”。

列卿典属国——掌蛮夷降者二千石成帝时并入大鸿胪。

列卿将作少匠将作大匠掌治宫室二千石景帝时更名“将作大匠”。

宫官詹事掌皇后太子家事二千石成帝鸿嘉三年省詹事官，并属大长秋。

宫官——长信詹事、长信少府、长乐少府掌皇帝后宫诸事二千石长信詹事，景帝中六年更名“长信少府”，平帝元始四年更名“长乐少府”。

宫官将行大长秋皇后卿二千石景帝中六年更名“大长秋”，或用中人，或用士人。

宫官太子太傅、太子少傅——掌教太子二千石属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。

军官——大将军————武帝初为卫青而设。有时位在公之上。

军官——骠骑将军掌兵及征伐之事——不常设