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唐朝 上（第4页）

在西南部，唐朝招降西南各族，在今川西南与滇东北一带，先后置南宁州都督府（治今云南曲靖）、戎州都督府（治今四川宜宾）及姚州都督府（治今云南姚安），疆域一度扩至今缅甸东北部。但吐蕃、南诏相继崛起，使唐朝在西南的统治不稳，最终以天宝初年后南诏永久性占领姚州都督府治地告终。

唐朝在今越南北部设安南都护府（治今越南河内）后在都护府基础上置静海军，由节度使兼领都护。终唐一代不废。

总之，在唐高宗龙朔（661年－663年）年间，唐朝疆域达到极盛：东起朝鲜半岛，西达咸海以及呼罗珊地区（唐在中亚有羁縻州安息州），北包贝加尔湖至叶尼塞河下流一带（唐在极北处有羁縻州玄阙州），南抵越南顺化一带。

后期

安史之乱爆发后，唐朝前期所置的羁縻府州逐渐丧失，周边的边疆王朝与边疆政权的疆域也不断扩大。为平定接连发生的叛乱，唐朝将防守吐蕃的军队东调平叛，西面边防空虚。吐蕃乘机向东面和北面扩展，先后夺取唐朝的川西北、甘东南等地，控制了河西走廊；又占据北庭、安西地区。吐蕃对唐朝在西部、西北部的统治形成严重威胁。晚唐时，沙州人张议潮起兵收复河陇地区，趁吐蕃内乱，于咸通七年（866年）击溃吐蕃，重新打通丝绸之路。

行政区划

安史之乱前，唐代地方分州、县两级。此外，唐朝开创了中国行政区史上道和府的建制。贞观元年（627年），唐太宗分天下为十道。这些道没有实际的权力。唐代城市等级主要是总管府、都督府、节度使等，府以下为州、县。贞观十四年（640年），全国共设三百六十州（府），下辖一千五百五十七县。开元年间又将山南、江南各分东西，并增置京畿、都畿、黔中三道，形成十五道的格局。道设州、府，州、府下设县，开元末年，全国共有州、府三百二十八座，县一千五百七十三座。

唐朝国境内的少数民族很多，为有效管理突厥、回鹘、铁勒、室韦、契丹、靺鞨等各民族，分别设立了安西、安北、安东、安南、单于、北庭六大都护府，以及大量隶属于六大都护府的都督府和羁縻州。

政治

官制

唐朝官制基本承袭隋制而又有所发展。中央机构由政事堂（后改中书门下）、台省、卿监、南北衙卫军（见“军事”目录）及东宫官属几个部分组成：

政事堂，唐初设于门下省，为宰相议事之所。唐初宰相由两类人构成，一是三省长官，一是他官加“参预朝政”“参知政事”“同中书门下三品”“同中书门下平章事”等衔者。宰相上午在政事堂议事，下午回本署办公。军国大政及五品以上官员的任免黜陟，均由政事堂公议商定，然后奏请皇帝批准。高宗时，政事堂徙于中书省。尚书省长官无加衔的反而不是宰相。开元十一年（723年），改政事堂为中书门下，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，分曹办事，从议事所变为办公处。从此，中书门下正式成为宰相的办事机构，使决策、行政一体化。唐后期宰相的名号基本是“同平章事”。

台省指尚书、门下、中书三省和御史台。三省仍然是正式机构。尚书省是最高政务机构，负责执行经中书省起草，门下省审核，最后皇帝批准的各项诏令。长官是尚书令，因唐太宗即位前曾任此职，此后臣下不敢居此职，遂以左右仆射为尚书省长官。尚书省有一个总机关，叫都省。都省中设左右丞、左右司郎中、左右司员外郎，分管吏、户、礼左三部和兵、刑、工右三部。左右仆射位高而不常任事，实际负责人是左右丞。六部长官为尚书、侍郎。每部下分四司，各设郎中、员外郎、主事、令史等员。中书省是由隋朝内史省改置。主管制令。长官是中书令。副长官是中书侍郎。具体负责起草诏敕的是中书舍人。门下省长官为侍中，副长官为门下侍郎。具体负责文书审议的是给事中。中书、门下两省关系最密。又分设左右散骑常侍、左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，均为谏官。此外，在中书省还有起居舍人，门下省还有起居郎，专门负责记录皇帝言行。

唐朝不仅在谏官的组织方面进一步完善，而且在实际运行中也有特色，特别是唐太宗时，以魏徵为代表的大臣的出现，使谏官职能发挥的比较充分。御史台是最高监察机构。设御史大夫和御史中丞。大夫不常设置，中丞往往是实际上的长官。御史台内部分台、殿、察三院，分设侍御史、殿中侍御史、监察御史，合称三院御史。三院御史共司监察，各有侧重，反映出唐朝监察体制比前代更加完备。

卿监指九寺、五监及秘书省、殿中省、内侍省。九寺名称与隋朝相同。五监指国子、少府、将作、都水、军器五监。九寺长官称卿，次官称少卿。五监中有三监长官称监。秘书省长官也称监。所以，这类机构统称卿监。

东宫官与隋朝相仿。除设太子三太、三少外，还有太子宾客。又置詹事府、左右春坊。

唐朝官制中一个重要特点，是在一般职官系统之外，另有使职差遣（临时派某官办某事，事毕辄罢）。以他官行宰相职事的同平章事就具有这种性质。中央重要的使职还有翰林学士和宦官四贵（左右中尉和二枢密使）

选制

唐朝的科举有制举和常科。制举为选拔特殊人才，由皇帝召试，科目繁多，不常设。常科有六：秀才、明经、进士、明法、明书、明算。其中秀才应举者少，明法、明书、明算招考的是法律、书法、算数等专门人才，在常科中都不重要，而明经、进士则是常科乃至科举制中最主要的科目。明经科每年取百人左右，要多于进士科所取的三十人，但考试难度及社会地位均低于进士科，以致当时有“三十老明经，五十少进士”的说法。

参加考试的人有两种：出自各类学校的称“生徒”，学成直接参加尚书省礼部试；未入学的称“乡贡”，需先参加州县考试合格后，再参加尚书省礼部试。明经科考试主要是“帖经”，考的是背诵经典的能力，相对比较简单。进士科考试科目从唐初到玄宗不断变化，最后固定为三场：帖经、杂文（主要是诗赋）、对策。考试科目的变化与政治形势、文化风尚，以及统治者的好恶均有关系。

常科及第，只获得出身即入官资格，要想获得官职，还必须参加吏部举办的“铨选”。铨选的标准有四：身（体貌）、言（言辞）、书（书法）、判（判语），其中的“判”是官员必备的处事能力。完整意义上的官员选举制度，包括获得入官资格的“举”和取得官职的“选”。明经出身，成为中下级官吏的较多；进士出身，则有更多的机会出任高级官吏。唐宪宗以后，进士出身的在宰相中已经占有绝对优势。到唐末，进士科出身者被称为“衣冠户”，享有免除徭役的特权，是宋代“官户”的前身。

唐朝的科举制虽已确立，但仍不完善，具体表现为：

取人不多。在前期与门荫入仕、胥吏入仕诸途径并存，在仕途中尚不占主要地位；

仍有“荐举”残余。即考试录取时，除成绩外，应举者的声誉和各方面的推荐对主考官有很大影响、于是举子为得到名人推荐，到处请托关系，趋附奔竞；

及第后不能及时和保证得官。许多明经进士终身没有官职，造成入仕成本过高，浪费人才。

尽管如此，科举制的确立还是起到了抑制门阀、选拔寒庶的作用，是唐朝兴盛的人事保证。它所具有的不问出身背景、公平竞争的特色也被后世继承和发展。科举制总结了历代选官制度的经验教训，创设了一套更为完善的人才选拔机制，极大地扩展了统治阶级的社会基础，成为中国封建社会中后期普遍推行的选官制度，直至清代晚期。

律令

立法形式

唐朝明确规定国家的正式法律形式为律、令、格、式四种。《唐六典·刑部》中指出∶“律以正刑定罪，令以设范立制，格以禁违止邪，式以轨物程事。”律即是刑事法典（包括了部分诉讼程序）；令是积极性的、正面性指导人们行为的法规，是国家和社会生活的制度；格是以禁止性规范为主体的单行法规；式是国家行政事务的具体操作程序、公文的格式。唐代几次大规模的立法活动都是同时修订律、令、格、式，说明这是一个完整的法律体系。

除了律、令、格、式四种法律体系外，唐朝还曾编制称之为“六典”的典章汇编。唐末又曾将律、令、格、式以及有关的制敕以刑事法律为主体，汇编为“刑律统类”。